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Boletín Nº 201 del lunes 29 de agosto de 2016

OTRAS DISPOSICIONES

CONSEJERÍA DE EMPLEO, INDUSTRIA Y TURISMO

Resolución de 1 de agosto de 2016, de la Consejería de Empleo, Industria y Turismo, por la que se modifica la Resolución de 24 de junio de 2015, de la Consejería de Economía y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones a Ayuntamientos del Principado de Asturias para la puesta en funcionamiento del “Programa Actívate” dirigido a desempleados de larga duración.

Antecedentes de hecho

Primero.—El Servicio Público de Empleo considera objetivo prioritario proporcionar a los demandantes de empleo de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias programas que contribuyan a mejorar sus posibilidades de inserción laboral, incidiendo especialmente en aquellos colectivos con mayores dificultades para su acceso al empleo.

Segundo.—En este contexto, por Resolución de 24 de junio de 2015, de la Consejería de Economía y Empleo, se aprueban las bases reguladoras de la convocatoria pública para la concesión de subvenciones a Ayuntamientos del Principado de Asturias para el desarrollo del Programa Actívate dirigido a desempleados de larga duración, consistente en el desarrollo de acciones de formación en alternancia con el empleo.

Tercero.—Se recoge en las bases que el programa “Actívate” tendrá especial incidencia en el colectivo que haya agotado la ayuda del Programa de Activación para el Empleo y en de los desempleados mayores de 45 años, previéndose en las mismas que los participantes estarán vinculados a la entidad promotora mediante un contrato por obra o servicio a tiempo parcial.

Cuarto.—Varias circunstancias aconsejan introducir modificaciones a estas bases. En primer lugar, y en lo que respecta a los beneficiarios, una vez superada la interpretación rígida de los preceptos recogidos en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local en lo referente al ejercicio de competencias por parte de las Mancomunidades de municipios, conforme a lo señalado en el informe emitido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en fecha 19 de octubre de 2014, a cuyo tenor “la ejecución de obras o prestación de servicios derivados del ejercicio de estas competencias, distintas de las propias y de las delegadas, puede realizarse de forma común con otros municipios a través de la mancomunidad, en aplicación del art. 7.4 LRBRL, bien entendido que la competencia corresponde al municipio y la mancomunidad realiza, de acuerdo con su naturaleza, exclusivamente la ejecución”, resulta conveniente modificar los beneficiarios, para que los Ayuntamientos puedan concurrir a estas subvenciones directamente o también a través de las mancomunidades de las que formen parte.

Quinto.—Por otra parte la experiencia de los proyectos ya ejecutados al amparo de estas bases, aconsejan ampliar el perfil de los destinatarios finales de las acciones de formación y empleo, de forma que se potencie la creación de grupos más heterogéneos, sin circunscribir únicamente la participación a los beneficiarios del Programa de Activación para el Empleo, hayan o no agotado la prestación económica del mismo, posibilitando la participación en los mismos de otros desempleados que puedan ejercer un efecto tractor sobre aquellas personas que por su larga permanencia en la situación de desempleo u otras circunstancias vitales adolezcan de una mayor desmotivación en la búsqueda activa de empleo.

Sexto.—Por último, se considera conveniente modificar las bases undécima y duodécima, referidas al abono y la justificación de la subvención, respectivamente, en aras de una mayor claridad expositiva que facilite a las entidades colaboradoras su mejor comprensión, así como añadir una base decimonovena, relativa a la publicidad de las convocatorias de subvenciones al amparo de estas bases en la Base de Datos Nacional de Subvenciones, en cumplimiento de lo previsto en los artículos 18 y 20 de la Ley General de Subvenciones.

Procede, por todo lo señalado, modificar la Resolución de 24 de junio de 2015, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones a Ayuntamientos del Principado de Asturias para la puesta en funcionamiento del “Programa Actívate” dirigido a desempleados de larga duración.

Fundamentos de derecho

Primero.—Asumidas las funciones y servicios relativos a la gestión de programas de empleo formación mediante Real Decreto 11/2001, de 12 de enero, el Principado de Asturias a través del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias tiene atribuidas las competencias en la gestión de las políticas activas de empleo.

Segundo.—La Ley 18/2014 de 15 de octubre, en el Capítulo II del Título IV, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, recoge las medidas en materia de políticas activas de empleo, y señala que las Comunidades Autónomas pondrán en marcha programas específicos destinados a fomentar el empleo de personas con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo entre los que cita los parados de larga duración.

Tercero.—En consecuencia con lo expuesto, conforme a lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones; el Decreto 71/92, de 29 de octubre, por el que se regula el Régimen General de Concesión de Subvenciones en el Principado de Asturias, y en virtud de las competencias atribuidas por la Ley 6/84, de 5 de julio, del Presidente y del Consejo de Gobierno del Principado de Asturias; la Ley 2/95, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración del Principado de Asturias y el Decreto 39/2009, de 3 de junio, que regula la estructura orgánica básica del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, así como de conformidad con lo previsto en los artículos 8c) y 41 del texto refundido del régimen económico y presupuestario aprobado por Decreto legislativo del Principado de Asturias 2/1998, de 25 de junio, por medio de la presente,

RESUELVO

Primero.—Modificar la Resolución de 24 de junio de 2015, de la Consejería de Economía y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones a Ayuntamientos del Principado de Asturias para la puesta en funcionamiento del “Programa Actívate” dirigido a desempleados de larga duración, en lo relativo a su base Primera, párrafo tercero, que se suprime, base Tercera, apartado 1, párrafos primero y final, y bases undécima y decimosegunda, quedando redactados de la siguiente manera:

Primera.—Definición del programa: Objeto y finalidad

El programa “Activate” desempleados de larga duración consiste en el desarrollo de acciones de formación en alternancia con el empleo que permita a los beneficiarios, la obtención de formación acreditada en certificados de profesionalidad de niveles 1 y 2, que les cualifique en una determinada profesión, así como la adquisición de habilidades para su inserción en el ámbito laboral, mejorando sus capacidades y/o actitudes/conductas, con el objetivo de mejorar su posición en el mercado laboral, siendo la motivación de estas personas uno de los pilares esenciales del programa, ya que el éxito fundamental del colectivo, viene determinado por la asunción de nuevos retos personales y compromisos con una posición proactiva.

Este programa se dirige al colectivo de desempleados de larga duración, mayores de 25 años, inscritos en el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias. En cada convocatoria de subvenciones se fijaran los requisitos que han de reunir los participantes para acreditar la condición de “desempleado de larga duración”.

La finalidad de estas acciones es la inserción laboral de los participantes y/o en segundo término reconducirlos hacia otras acciones de formación que les permitan perfeccionar los conocimientos profesionales adquiridos.

Tercera.—Entidades beneficiarias

3.1 Podrán ser beneficiarios de esta subvención las entidades locales del Principado de Asturias, sus organismos autónomos y entidades con competencias en materia de promoción del empleo, bien dependientes o asimiladas a las mismas, cuya titularidad corresponda íntegramente a dichas entidades locales, y que dispongan de capacidad técnica y de gestión suficiente para impartir la formación así como para ejecutar las correspondientes obras o servicios que conlleva el desarrollo del proyecto. Lo que implica que estarán en condiciones de facilitar los recursos materiales y humanos necesarios para desarrollar la actividad solicitada (aulas, talleres, oficina, aseos duchas, maquinaria, herramientas, ordenadores, medios didácticos, etc.) así como de recursos humanos necesarios y disponibles para seleccionar y gestionar al personal y los participantes del proyecto, realizar la justificación de la subvención, solicitar los pagos, efectuar el seguimiento y apoyo a la inserción etc., además de disponer de ámbito en el que los beneficiarios desarrollen un trabajo efectivo con una finalidad pública.

No podrán obtener la condición de beneficiario cuando incurran en alguna de las circunstancias excluyentes señaladas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Las entidades promotoras que no dispongan de la acreditación de centro para impartir la formación del certificado de profesionalidad objeto de la solicitud en el marco del Programa “Actívate, Desempleados de Larga Duración” tramitarán ésta ante el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, simultáneamente con la solicitud de subvención. La información se puede obtener a través del portal www.asturias.es/empleo/registrodecentrosyentidadesdeformación o a través de Trabajastur. La acreditación de las especialidades formativas a las entidades promotoras es previa y vinculante para la aprobación de la subvención.

Las entidades beneficiarias deberán realizar el objeto de la subvención directamente.

Undécima.—Abono anticipado de la subvención.

11.1. Las convocatorias podrán establecer abonos anticipados de la subvención, así como los porcentajes de los mismos, que habrán de respetar los límites establecidos en el artículo 6.8 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral (BOE 10 de septiembre).

11.2 En el momento de solicitud del pago los beneficiarios deberán hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias y de Seguridad Social y no ser deudores del Principado de Asturias, en la forma que determina el artículo 10 del Decreto 71/1992, de 29 de octubre, que regula el Régimen General de Concesión de Subvenciones del Principado de Asturias y la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, así como no estar incurso en ninguno de los supuestos previstos en el artículo 13 de la citada Ley General de Subvenciones.

11.3 La percepción de abonos anticipados por parte de las entidades subvencionadas no requerirá la previa constitución de garantía, pudiendo la Consejería competente para la autorización del anticipo exonerar de la prestación de garantías a la Entidades Locales y sus Organismos Autónomos, en los términos, supuestos y condiciones que se determinan en la Resolución de la Consejería de Hacienda de 11 de febrero de 2000 por la que se regula el Régimen de Garantías, modificada por Resoluciones de la Consejería de Hacienda de 19 de marzo y 30 de julio de 2001 y por Resolución de la Consejería de Hacienda y Sector Público de 30 de julio de 2014, de tercera modificación.

11.4 Una vez recibidos los fondos, la Entidad Promotora, remitirá al Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias certificación contable o justificante de su recepción en el plazo de diez días.

Decimosegunda.—Justificación de la subvención

12.1.—Finalizado el proyecto la entidad beneficiaria, en el plazo de un mes, deberá presentar ante el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias la solicitud de transferencia acompañada de la siguiente documentación:

Certificados actualizados de estar al corriente en materia de tributos con la Hacienda Estatal y de la Comunidad Autónoma y de Seguridad Social.

Cuentas justificativas del gasto o certificaciones del titular de la Secretaría de la entidad acreditativas del contenido de dichas cuentas justificativas, en las que se incluirá relación detallada de gastos, fechas de pagos y número de documento contable RP (pago realizado), separados por conceptos, gastos de formación (correspondientes a nóminas y seguros sociales del personal docente o de apoyo), gastos detallados de funcionamiento (material didácticos, para prácticas…) y salarios y seguros sociales de participantes.

Copia compulsada de documentos de gasto con la específica referencia al Programa.

Relación de participantes y firmas de asistencia.

Justificantes de cargos bancarios que acrediten la salida material de fondos para proceder a la justificación documental de los pagos.

Copia compulsada de nóminas y seguros sociales del personal docente y de los participantes.

Memoria final del proyecto que recoja el contenido en su totalidad de los programas formativos, de los trabajos realizados, de la divulgación y difusión y todos aquellos aspectos reseñables de su desarrollo.

12.2.—La justificación se realizará mediante la presentación de facturas originales convenientemente desglosadas por conceptos e importes unitarios, en su caso, o documentos contables de valor probatorio equivalente, acompañados de documentos justificativos del pago de los mismos.

Las copias de los documentos o facturas originales estarán compulsadas por el Secretario de la Corporación junto con un informe del Interventor de la Entidad Local compresivo de las subvenciones o ayudas concedidas para la misma finalidad por otras Administraciones u Organismos Públicos, así como los recursos propios aportados, con indicación de sus respectivas cuantías, o, en su caso, informe negativo sobre dichos extremos.

Cualquiera que sea el tipo de factura presentada a justificación, ésta deberá identificar adecuadamente el destinatario de la misma, así como el programa “Actívate, Desempleados de Larga Duración” y desglose del concepto.

Aquellas facturas que hubieran sido abonadas en efectivo deberán ser justificadas aportando los asientos contables dónde vengan reflejadas y recibo firmado y sellado por el proveedor en el que esté suficientemente identificada la empresa que recibe el importe y en el que consten número y fecha de emisión de los documentos de gasto que saldan. En el supuesto de que el pago se acredite mediante recibí consignado en el mismo documento que soporta el gasto, este deberá contener la firma y sello del proveedor y sello de pagado. En ambos casos, se aportará fotocopia del DNI del receptor del pago en metálico.

En ningún caso se aceptarán, a efectos de justificación de la subvención, pagos en efectivo por importe superior a 100 euros por factura.

Los gastos para ser subvencionados deberán estar efectivamente pagados con anterioridad a la finalización del período de justificación establecido.

12.3.—Además, resultará exigible la aportación de la siguiente documentación:

a) En el caso de haberse procedido al pago de gastos subvencionables mediante cheque, se deberá presentar copia del cheque y del movimiento bancario que acredite su presentación al cobro antes de la fecha límite prevista para la justificación de las subvenciones recibidas al amparo de la presente Convocatoria.

b) En el supuesto de que la operación que se documenta en una factura esté exenta de IVA, la factura deberá incluir una referencia a las disposiciones correspondientes de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre, relativa al sistema común del IVA, o a los preceptos correspondientes de la Ley del Impuesto o indicación de que la operación está exenta (Artículo 6.1.j) del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación aprobado por R.D. 1619/2012, de 30 de noviembre).

c) En el caso de gastos sujetos a IRPF, la entidad colaboradora ha de acreditar su declaración en ingreso en la Agencia Estatal de la Administración Tributaria.

d) Cuando se trate de alquiler, se aportará el correspondiente contrato, así como los recibos mensuales y documentos acreditativos de su pago.

12.4.—La justificación del incentivo a la inserción se realizará aportando documentos que prueben la inserción laboral o formativa del beneficiario final del programa. La inserción laboral se justificará con certificados de vida laboral y contratos de trabajo y para justificar la inserción formativa se aportará certificación del centro de formación en el que el participante continúe su formación.

Decimonovena.—Publicidad

En cumplimiento de lo previsto en los artículos 18 y 20 de la Ley General de Subvenciones el Servicio Público de Empleo se compromete a suministrar información a la Base Nacional de Datos de Subvenciones sobre las convocatorias de subvenciones al amparo de las presentes Bases, así como las subvenciones concedidas, sin perjuicio de la publicidad en la página web trabajastur.com

Segundo.—Las presentes bases entrarán en vigor a partir del día siguiente a su publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias.

Tercero.—Disponer la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial del Principado de Asturias.

Oviedo, a 1 de agosto de 2016.—El Consejero de Empleo, Industria y Turismo, Francisco Blanco Ángel.—Cód. 2016-09261.

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